中共广东省委组织部

广东省扶贫开发办公室

粤组通〔2013〕32号

关于做好新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”

驻村干部选派和管理工作的意见

各地级以上市委组织部、市扶贫办，省直和中直驻粤有关单位：

开展新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”及重点县帮扶工作，是省委、省政府作出的一项重大决策部署。选派干部驻村，既是推进扶贫开发工作的重要抓手，也是培养锻炼年轻干部的有效途径，意义十分重大。为做好新一轮扶贫开发驻村干部的选派和管理工作，现提出如下意见。

一、驻村干部的选派

1、选派计划。有帮扶工作任务的省直和中直驻粤单位、珠三角对口帮扶市、各自行帮扶市都要选派干部到定点帮扶村驻村，原则上每村1名，一驻3年。

2、人选条件。（1）政治素质好；（2）原则上40周岁以下；（3）现任省直和中直驻粤单位副处级以下（含副处级）、市直机关企事业单位副科级以下（含副科级）职务；（4）组织协调能力较强；（5）身体健康。

3、选派方式。选派驻村干部，可在个人自愿报名的基础上，由单位研究确定人选。

4、驻村职务。驻村干部是党员的安排挂任村党组织副书记，不是党员的安排挂任村委会主任助理，职务任免手续由乡镇（街道）党（工）委按照有关规定办理。驻村干部的党组织关系编入驻点村党组织，参加驻点村党组织生活。

5、有关待遇。驻村期间，驻村干部在原单位的有关待遇保持不变，驻村发生的食宿、交通、差旅补贴等费用，由原单位按照有关规定给予报销。

驻村干部完成帮扶任务后（以省扶贫办考核验收结果为准），符合有关任职资格条件的，按干部管理权限提拔一级职务。驻村干部提拔职务的，必须严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关编制规定办理。

帮扶单位在按要求完成选派计划的基础上，根据帮扶任务和培养干部的需要，可多选派干部到农村协助工作，时间及有关待遇由各单位自行确定。

县（市、区）驻村干部的选派参照本意见进行，有关规定由各地根据实际情况决定。对特别优秀的驻村干部，可给予适当的奖励。

二、帮扶单位的职责

各帮扶单位要进一步提高认识，切实做好驻村干部的选派和管理工作。

1、重视支持驻村干部工作。各帮扶单位要按照扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的目标任务和考评要求，落实领导责任，制订帮扶措施，明确工作任务。单位一把手要定期听取驻村干部工作汇报，每半年至少一次到驻点村调研指导。分管领导负责组织协调，每季度开展一次调查研究、解决一至两个突出问题。人事、党办等部门要加强与组织部门、镇村党组织的沟通联系，及时了解驻村干部的工作情况，落实驻村工作经费，协助争取帮扶项目和资金，发动本单位和下属单位干部职工支持驻村干部开展工作。

2、关心帮助驻村干部。各帮扶单位要定期到村看望、慰问驻村干部，积极帮助驻村干部及其家庭解决实际困难，确保驻村干部扎根农村，安心工作。关心驻村干部的身体健康，每年要组织驻村干部进行一次体检。

三、组织部门和扶贫部门的职责

各级组织部门、扶贫部门特别是县（市、区）委组织部、扶贫办要加强对驻村干部的管理和指导。

1、建立管理制度。结合新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”及重点县帮扶工作，制订干部驻村总体安排和年度计划。加强与对口帮扶市、帮扶单位的沟通协调，完善驻村干部教育培训、管理考核、保障激励等规章制度，对所有驻村干部建立档案，确保对每一名驻村干部都能进行有效管理。

2、加强教育培训。驻村前要组织驻村干部集中培训，明确驻村工作的目标、任务和要求，掌握驻村工作方法。驻村期间，每年至少组织驻村干部开展一次培训，时间一般不少于三天，帮助驻村干部提高开展农村工作和抓好基层党组织建设的能力。要有计划地组织驻村干部到示范基地、先进地区进行参观学习。

3、开展检查指导。县（市、区）委组织部、扶贫办每季度召开一次驻村干部座谈会，听取驻村干部的工作汇报和意见建议，及时提出工作要求和指导意见。通过多种形式检查指导驻村干部的工作情况，及时向上级组织部门报告和帮扶单位反馈驻村干部的情况。依托互联网和农村党员干部现代远程教育网，建立驻村干部网络交流平台。

4、树立先进典型。及时发现、树立驻村干部先进典型，组织优秀驻村干部先进事迹报告团，宣讲优秀驻村干部的先进事迹，使驻村干部学有榜样、赶有目标。

四、镇村党组织的职责

各乡镇（街道）党（工）委、村党组织要主动配合帮扶单位开展工作，加强对驻村干部的日常管理。

1、做好“传、帮、带”工作。为每位驻村干部安排一名乡镇领导和一名村“两委”干部，进行结对子帮助。协助驻村干部开展调研，掌握村情民意，为驻村干部开展帮扶工作给予必要的指导、支持和帮助。教育引导群众克服“等、靠、要”思想，艰苦创业，配合、支持驻村干部开展工作。

2、提供工作生活基本条件。为驻村干部提供工作、食宿等基本条件，协助解决交通、通讯等方面的困难，改善工作生活环境。教育群众尊重、爱护驻村干部。采取有力措施，确保驻村干部安全。

3、做好日常管理工作。加强与上级组织部门、扶贫部门、帮扶单位以及驻村干部的沟通联系。做好驻村干部考勤记录，了解掌握驻村干部日常情况，及时向上级组织部门报告和帮扶单位反馈驻村干部的思想、工作表现。

五、驻村干部的职责

驻村干部要珍惜机会，增强责任感和使命感，扎实做好驻村工作。

1、落实帮扶任务。驻村干部要一手抓扶贫、一手抓党建。（1）指导驻点村抓好基层组织建设，协助当地排查村级运作存在的突出问题和群众反映的热点难点问题，做好整顿工作，着力抓班子、带队伍、建制度，为村、社区“两委”换届打好基础。协助当地选好配强村级班子特别是村党组织书记，加强村干部的教育管理，努力建设一支群众信得过、“双带”能力强的农村干部队伍，打造“永远不走的扶贫工作队”。（2）按照“一村一策、一户一法”原则，科学制订并认真实施扶贫工作规划和年度计划，落实帮扶项目。指导驻点村立足当地实际，理清发展思路，增加农户收入，壮大集体经济，如期实现脱贫目标。（3）协助当地排查调处土地承包、征地拆迁、山林权属、工程建设、宅基地使用、计划生育、村务公开、社会治安等方面的历史积案和矛盾纠纷，及时化解农村各种不稳定因素，积极维护农村社会的和谐稳定。

2、保持良好形象。以争当“优秀驻村干部”为目标，做到“五带头”，即带头勤奋学习、带头争创佳绩、带头服务群众、带头改进作风、带头弘扬正气，以良好的形象赢得基层干部群众的信赖和支持。

3、严格遵守纪律。驻村干部要吃住在村，做到“五不准”，即不准擅自离开工作岗位，不准收受驻点村群众的任何财物，不准接受基层单位的宴请，不准在驻点村报销应由个人或者帮扶单位支付的任何费用，不准挪用帮扶资金。严格遵守驻村考勤和请假制度，因事离村外出必须书面请假。请假2天以下的，须经村党组织同意；请假3天以上、10天以下的，须报乡镇（街道）党（工）委和帮扶单位人事部门批准；请假10天以上的，须报同级组织部门批准。

六、加强组织领导

各地各单位要高度重视，进一步增强大局意识和责任意识，把加强新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”及重点县帮扶驻村干部的选派和管理工作摆上重要议事日程，精心组织，周密安排，抓好落实。各级组织部门要牵头抓总，人力资源和社会保障、扶贫等部门密切配合，形成合力，共同做好驻村干部管理工作。

各级组织、扶贫部门要结合《广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》和《广东省扶贫开发工作问责暂行办法》，对驻村干部进行考核，考核结果记入档案，作为评选先进和提拔使用的重要依据。驻村干部长期不驻村、帮扶单位管理不到位的，对单位主要负责人及分管领导实行问责。新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”及重点县帮扶任务完成后，各地各单位要对选派干部驻村工作进行总结，评选表彰一批优秀驻村干部。

各地各单位开展驻村干部选派和管理工作的情况，请及时报告组织、扶贫部门。

  中共广东省委组织部    广东省扶贫开发办公室

                                2013年5月9日

中共广东省委组织部办公室      2013年5月10日印发